一、調(diào)整知青政策

●鄧小平指出：“要研究如何使城鎮(zhèn)容納更多勞動力的問題?，F(xiàn)在搞上山下鄉(xiāng)，這種辦法不是長期辦法，農(nóng)民不歡迎。”

●胡耀邦指出：“上山下鄉(xiāng)這條路走不通了，要逐步減少，以至做到不下鄉(xiāng)。”

●1978年10月召開的第二次全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議，對上山下鄉(xiāng)政策作幾個方面的重大調(diào)整。

● 調(diào)整知青政策共和國故事?青春記憶鄧小平胡耀邦主張青年不下鄉(xiāng)

1978年3月28日，鄧小平和國務(wù)院政治研究室胡喬木、鄧力群談話時指出：

要研究如何使城鎮(zhèn)容納更多勞動力的問題?，F(xiàn)在是搞上山下鄉(xiāng)，這種辦法不是長期辦法，農(nóng)民不歡迎。四川1億人，平均1人不到1畝地。城市人下去實際上形成同農(nóng)民搶飯吃。

我們的第一步應(yīng)做到城市青年不下鄉(xiāng)，然后，再解決從農(nóng)村收入的問題。歸納起來，就是要開辟新的經(jīng)濟領(lǐng)域，做到容納更多的勞動力，其他領(lǐng)域也要這么做。

7月3日，中央組織部部長胡耀邦同國務(wù)院知青辦主任許世平談話時指出：

上山下鄉(xiāng)這條路走不通了，要逐步減少，以至做到不下鄉(xiāng)。這是一個正確的方針，是可能做到的。安置方向主要著眼于城市，先抓京、津、滬三大城市。

根據(jù)鄧小平、胡耀邦的談話精神，國務(wù)院知青辦邀請京、津、滬三市知青辦主任座談，研究城市如何廣開就業(yè)門路，逐步做到城鎮(zhèn)青年多留城、少下鄉(xiāng)的問題。

7月20日，國務(wù)院知青辦在綜合研究各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門的調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，向中共中央、國務(wù)院呈送了《關(guān)于城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)方針問題的請示報告》。

9月12日，國務(wù)院副總理李先念召集國家勞動總局、國務(wù)院知青辦、團中央等有關(guān)部門負責人專門討論知識青年上山下鄉(xiāng)的大政方針問題。

10月9日，李先念主持國務(wù)院會議，就國務(wù)院知青領(lǐng)導小組呈送的《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)問題的匯報提綱》，第二次專題討論了知青問題。

在這次討論中，李先念說：

社會上議論很多，四不滿意是我講的。知青不滿意、家長不滿意、社隊不滿意、國家也不滿意。

那種認為只有去農(nóng)村接受貧下中農(nóng)再教育，才算是教育，我歷來不同意。把青年搞下去，兩年再整上來，是出力不討好。如果說只能接受貧下中農(nóng)再教育，不能接受工人階級的再教育，那我們的黨就不是工人階級先鋒隊的黨，而是貧下中農(nóng)先鋒隊的黨。

對于知識青年上山下鄉(xiāng)后出現(xiàn)的問題，知青家長之一的李慶霖曾經(jīng)直接上書毛澤東。

事情是這樣的：那是在1969年福建省莆田縣為了貫徹毛澤東的知識青年上山下鄉(xiāng)最新指示，做好知識青年上山下鄉(xiāng)工作，對本地初、高中畢業(yè)生進行認真排隊，逐個摸底，挨家挨戶動員，思想不通的就先遷戶口、辦手續(xù)，甚至動用行政手段強制下鄉(xiāng)。小學教師李慶霖的兒子李良模也在這種情況下離開父母，到離縣城幾十里外的貧窮山區(qū)荻蘆公社水辦大隊插隊落戶務(wù)農(nóng)。

按當時政策規(guī)定，知識青年下鄉(xiāng)后第一年口糧和生活費由政府發(fā)給，口糧每月18公斤，生活費每月8元。

然而好景不長，口糧和生活費僅發(fā)了11個月就停了。知青們一年到頭在山區(qū)勞動，不僅沒有一分錢的分紅收入，而且連口糧也成問題，生活費用年年由家里負擔，每年還要貼補幾個月的高價糧，日子才能混過去。加上城鄉(xiāng)生活存在一定的差別，城里來的知青在農(nóng)村生活不大習慣，勢必帶來許多具體困難。

作為知青家長的李慶霖，對自己孩子面臨的困難，難以解決，其心情可想而知。幾年過去了，李良模的處境一直沒有改變，而且越來越嚴重。

出于無奈，李慶霖先到兒子下鄉(xiāng)的荻蘆公社，向公社黨委反映情況，但問題未得到解決。他又去莆田縣革命委員會找知青的主管單位“四個面向辦公室”反映，仍然毫無結(jié)果。

最后，他抱著一絲希望來到莆田地區(qū)民事組，將自己兒子的困難以及自己向縣、公社反映問題的過程一并作了匯報，地區(qū)民事組答應(yīng)同有關(guān)部門聯(lián)系。李慶霖滿懷希望在家等待，可結(jié)果還是石沉大海，杳無音信。

幾次上訪未果，李慶霖決定斗膽上書“告御狀”，給毛主席寫信反映情況。

1972年12月20日，趁學校放假，李慶霖躲在家里，關(guān)起門來，顯得十分神秘。他怕連累無辜，也怕走漏風聲。由于事先有充分的準備，李慶霖花了兩個多小時，一口氣寫下了2000多字。

1973年4月25日，毛澤東在中南海游泳池邊，讀了由王海容轉(zhuǎn)交過來的一封人民來信，讀到悲涼處，毛澤東的雙眼慢慢地紅起來，淚水潸然而下。

之后，毛澤東當即給寫信人復(fù)信：

李慶霖同志，寄上三百元，聊補無米之炊。全國此類事甚多，容當統(tǒng)籌解決。

由此可見，毛澤東當時對李慶霖敢于坦誠直言是很贊賞的。

李慶霖“告御狀”事件，使上山下鄉(xiāng)運動中長期存在的具體問題得到了緩解，并在一定程度上保護了知識青年的人身權(quán)利，改善了他們的生活條件。政治局開會討論知青的問題

1978年10月18日，在中共中央政治局會議上，又一次詳細討論了知青問題。

在這次討論中，鄧小平說：

現(xiàn)在下鄉(xiāng)的路子越來越窄，總得想個辦法才行。例如，“三集中、一分散”下鄉(xiāng)青年集中住宿、吃飯、學習，分散勞動的點，可否想辦法搞衛(wèi)星城鎮(zhèn)？彭沖同志打算在上海周圍建10個星城鎮(zhèn)。北京人口集中也可以建衛(wèi)星城市。

東北、西北、西南輕工業(yè)都非常薄弱，市場上沒有多少東西，北京的輕工業(yè)也非常薄弱，要開辟新的行業(yè)、新的領(lǐng)域。輕工業(yè)是個大行業(yè)，過去我們考慮不夠。我們要真正解放思想、廣開門路。

不僅新成長的青年要就業(yè)，還有實現(xiàn)四個現(xiàn)代化以后工業(yè)上減下的人要安排?，F(xiàn)在全國工業(yè)多2000萬人。鞍山現(xiàn)代化了，挖1億噸礦石，1萬人就夠了。1500萬噸鋼只要2萬人，加上服務(wù)人員也只要5萬多人。各個工廠都要搞現(xiàn)代化，多余的人怎么安排，不廣開門路不行。

葉劍英說：

要注意提高青年的科學文化技術(shù)，城鄉(xiāng)都要想辦法。思想要解放一點，膽子要大一點，辦法要多一點。要想辦法發(fā)展社隊工副業(yè)，發(fā)展衛(wèi)星城市，插隊的要縮小。

經(jīng)過討論，中央基本確定的大政方針為：在堅持上山下鄉(xiāng)方向、穩(wěn)定大局的前提下，著眼于少下鄉(xiāng)或不下鄉(xiāng)，逐步地從根本上解決城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)的問題。

對于知識青年上山下鄉(xiāng)，周恩來曾專門組織召開高層會議，研究解決知青問題。

1973年4月29日晚，周恩來在人民大會堂福建廳主持召開中央高層領(lǐng)導人會議，參加會議的有葉劍英、李先念以及國家計委、財政部等有關(guān)部門的領(lǐng)導。會議從晚上9時開到翌日凌晨1時15分。

會上，周恩來充滿激情地說：

一定要把知識青年上山下鄉(xiāng)這項工作做好，不能再讓毛主席操心。

大家聽取了國家計委、勞動部分管知青工作負責人的匯報，并著重研究了下鄉(xiāng)知青的安置經(jīng)費、口糧、疾病治療、婚姻、安置布局、表彰先進、學習和教育、打擊“壞人”、干部帶隊和組織機構(gòu)等一系列問題。會議還要求，各省、地、市、縣也成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)。

在會后，國務(wù)院農(nóng)村部軍代表沙風根據(jù)周恩來的指示，迅速組織了一支黨、政、軍三結(jié)合的70多人工作隊，分12個調(diào)查小組，奔赴12個省、區(qū)調(diào)查了解情況，為全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的召開做準備。

在12個調(diào)查組奔赴各地同時，中央決定放寬上山下鄉(xiāng)的具體規(guī)定，使知青插隊有更大的選擇，并采取措施改善下鄉(xiāng)知識青年的生活。

1978年10月31日至12月10日，國務(wù)院在北京召開了第二次全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議。

這是我國知識青年上山下鄉(xiāng)歷史上一次具有重大決策性的會議。會議歷時41天。

會議總結(jié)了16年來城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)正反兩個方面的經(jīng)驗，確定了在新的歷史條件下統(tǒng)籌解決知識青年問題的方針、政策和措施。

會議擬定了《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議紀要》和《國務(wù)院關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》兩個重要文件。

會議回答了社會上關(guān)于知青工作的各種模糊認識，并在制定的重要文件《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議紀要》中說：

隨著四個現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，隨著社會勞動力結(jié)構(gòu)的逐步改變，知識青年上山下鄉(xiāng)人數(shù)將逐漸減少，以至做到不搞現(xiàn)在這樣的知識青年上山下鄉(xiāng)。但是，要達到這樣的地步，必須有個過程。在這個過程中，就全國來說，還要繼續(xù)動員組織一部分城市知識青年到農(nóng)村去，參加社會主義建設(shè)。

中央政治局在全國知青工作會議前討論確定的基本方針是：

在具體對策上，除了國營農(nóng)場的知青要基本穩(wěn)定外，對插隊知青調(diào)離農(nóng)村的條件要進一步放寬。

在這一方針的指導下，會議提出：

還要堅持上山下鄉(xiāng)，是為了條件成熟時不再上山下鄉(xiāng)；要逐步縮小范圍、有條件安置的城市不再動員下鄉(xiāng)；尚需動員下鄉(xiāng)的不再插隊，要因地制宜舉辦知青場、隊，國家給以優(yōu)惠政策；已在農(nóng)村插隊的知青，要逐步給予解決，其中老知青要限期解決；城鎮(zhèn)要積極開辟新領(lǐng)域、新行業(yè)，擴大就業(yè)門路。0國務(wù)院對上山下鄉(xiāng)政策作調(diào)整

1978年10月召開的第二次全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議，對上山下鄉(xiāng)政策做了幾方面的調(diào)整：

第一，調(diào)整下鄉(xiāng)政策。

一是改變過去城鎮(zhèn)中學畢業(yè)生“以下鄉(xiāng)為主”的方針，實行“四個面向”：進學校、上山下鄉(xiāng)、支援邊疆、城市安排的原則，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展、加速四個現(xiàn)代化的需要。

二是放寬留城政策。除了1973年規(guī)定的“四不下”即獨生子女、孤兒、歸僑學生、中國籍外國人子女以外，又新規(guī)定了多子女家庭可以選留和家庭困難，本人疾殘予以照顧留城的政策。各地還可以根據(jù)實際情況逐步放寬留城政策。

三是縮小下鄉(xiāng)范圍。過去上山下鄉(xiāng)的動員對象幾乎包括所有城鎮(zhèn)戶籍的中學畢業(yè)生。至此明確提出，礦山、林區(qū)、三線企業(yè)、小集鎮(zhèn)和一般縣城，不再列入上山下鄉(xiāng)范圍。并且宣布有條件的城市也可以不搞上山下鄉(xiāng)。經(jīng)此調(diào)整，國務(wù)院知青辦曾預(yù)測下鄉(xiāng)人數(shù)可比前兩年減少一半。

第二，改變了安置辦法。

由于實行上山下鄉(xiāng)的出發(fā)點由以往的組織青年“接受再教育”轉(zhuǎn)變?yōu)檗k事業(yè)，創(chuàng)財富。因此，提倡在農(nóng)村廣開門路，集體安置，主要是創(chuàng)辦獨立核算的集體所有制知青場隊和農(nóng)副業(yè)基地。

鑒于插隊辦法利少弊多，提出對知青點逐步整頓收縮，有條件的地方，逐步辦成社隊企業(yè)或獨立核算的知青場、隊。文件明確宣布：“今后不再搞分散插隊”。

第三，逐步解決在鄉(xiāng)知青的問題。

對于在鄉(xiāng)的860萬知青，主張在穩(wěn)定的前提下，本著“國家關(guān)心，負責到底”的精神，實事求是地逐步解決他們的問題。

一是插隊知識青年中，確有實際困難不易解決的，要在城鄉(xiāng)全民和集體所有制企業(yè)，逐步安排他們從事有固定工資收入的工作。

二是1972年底以前下鄉(xiāng)插隊的130萬老知青，優(yōu)先安排，計劃在1978年至1979年內(nèi)基本上調(diào)回城鎮(zhèn)安排工作。

三是插隊的45萬已婚知青，原則上就地就近通過社隊和縣辦企事業(yè)，安排有固定收入的工作。

四是跨省下鄉(xiāng)的51萬人，大多是老知青，由動員城市與安置地區(qū)雙方協(xié)商，共同負責安排。

五是對在國營農(nóng)場的160萬知青，采取穩(wěn)定方針，同時也開了幾個調(diào)出的口子：有實際困難的，可以商調(diào)回城；父母退休、退職，可以回城頂替；農(nóng)場勞力多余，可以協(xié)商“調(diào)工”。

第四，保證統(tǒng)籌安排的幾項重大措施。

一是為了支持各地廣開就業(yè)門路，把大集體企業(yè)的勞動指標，下放到省、市、自治區(qū)自行掌握。這在勞動政策上是個大變化。

二是為了積極扶植發(fā)展集體所有制知青場隊和農(nóng)副業(yè)基地，規(guī)定在1985年以前實行“三不政策”，即不交稅，不上繳利潤，不擔任農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購、派購任務(wù)。

三是糧食供應(yīng)上提供便利：知青場隊口糧水平過低的，由國家統(tǒng)銷糧中給予補助；從事林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟作物、外貿(mào)加工的知青場隊，口糧達不到自給的，由國家補助；城市擴大就業(yè)，多安排一些青年，商業(yè)部提出“糧食服從政策”。

四是停辦“五七”干校，可以轉(zhuǎn)作安置知青的基地。

五是國家原則同意在以后若干年里，下鄉(xiāng)人數(shù)雖逐漸減少，10億安置經(jīng)費不減，重點支持辦好知青場隊。

六是為了加強對知青工作的領(lǐng)導，要求各地健全知青領(lǐng)導小組；知青機構(gòu)只能加強，不能削弱；各級知青辦仍由黨委或革委會直接領(lǐng)導；縣級知青部門不撤不并。

第五，其他一些重要措施。

一是關(guān)于下鄉(xiāng)知青的選調(diào)，對于留城青年和下鄉(xiāng)知青應(yīng)當統(tǒng)籌安排。全民所有制和集體所有制單位都可以從下鄉(xiāng)知青中招工。招工時，要進行考核，擇優(yōu)錄取。從下鄉(xiāng)知青中招工，要在省、市、自治區(qū)革委會領(lǐng)導下統(tǒng)籌安排。合理解決下鄉(xiāng)知青招工后的工資待遇問題。參軍的下鄉(xiāng)知識青年，退伍后不再回農(nóng)村插隊，原則上由父母所在地分配工作，也可由原征集地分配工作。

二是經(jīng)費問題。1973年政策規(guī)定，全國各地的知青，平均每人安置經(jīng)費將近500元。新政策改為，到集體所有制知青場、隊和知青點的，南方各省每人補助580元，北方各省每人補助600元；到牧區(qū)的每人800元，均在原標準上提高了100元。

此外，對下鄉(xiāng)知青探親路費，也根據(jù)具體情況，做了優(yōu)于以前的調(diào)整。

1978年12月12日，中共中央政治局開會討論和通過了會議產(chǎn)生的兩個文件。同日，中央批發(fā)了這兩個文件：《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議紀要》和《國務(wù)院關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》，即中發(fā)［1978］74號文件，并傳達到全國。

這兩個文件標志著我國知識青年上山下鄉(xiāng)的重大歷史轉(zhuǎn)折。國務(wù)院提出落實政策的意見

1979年1月23日，國務(wù)院召開緊急會議，對知青工作提出意見。

這次會議由副總理余秋里主持，出席會議的有王震、陳慕華、谷牧、王任重、康世恩及有關(guān)部門負責人。

會議對落實知青政策提出了六條意見。這六條意見是：

1、把農(nóng)場辦成農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)，適當提高工資，把知青穩(wěn)定在農(nóng)場。

2、參照以往辦理病退困退的規(guī)定商調(diào)回城，由知青部門負責辦理。

3、城鎮(zhèn)職工退職退休后，可以由其子女頂替。

4、從農(nóng)場參軍的知青，退伍后可以回父母所在地安置工作。

5、城市招工時，允許到農(nóng)場商調(diào)本市下鄉(xiāng)知青。

6、上海郊區(qū)到農(nóng)場的青年，可以允許回原籍社隊。

1979年2月后，由于中央和各省市對知青政策的開放，全國知青大返城的運動，在1979年春夏之際達到了高潮。

1979年6月上旬，云南省召集北京、上海、成都、重慶、昆明等市商討如何落實國務(wù)院1月23日“六條”精神時，昆明、成都和重慶代表很干脆，表示保證在六個月內(nèi)，優(yōu)先安置云南知青返城。北京和上海采用了變通辦法，同意走病退、困退這條路。

此后，在全國迅速掀起了知青返城高潮。

在西雙版納，數(shù)萬知青向農(nóng)場職能部門和當?shù)毓才沙鏊?，開始辦理戶口糧油的遷移手續(xù)。

幾萬知青要在極短的時間內(nèi)離開農(nóng)場，憑當時的條件是無法做到的，因為鐵路運輸難以承受。

恰逢當時對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響，輸送兵員裝備的軍車來往就排上了用場，那些返空的軍車就用作了運載回城的知青。

在千里昆洛公路上是塵土飛揚，車流滾滾，滿載著返城的知青開往北京、上海等城市。

發(fā)端于云南國營農(nóng)場的知青大返城熱潮迅速在全國各大墾區(qū)引進連鎖反應(yīng)，于是全國知青大返城的運動便在當年春夏之交達到了高潮。

僅僅3個月之內(nèi)，云南10幾萬知青就人去樓空。

在黑龍江、內(nèi)蒙古、海南島和全國眾多的知青點也隨即跟進，長達10年的上山下鄉(xiāng)運動就此結(jié)束了。

原來國家計委制定的1979年度80萬知青下鄉(xiāng)計劃也擱淺了。

從1979年初開始，數(shù)百萬知青在短短幾個月的時間里，從邊疆，從草原，從紅土地，從黃土地，從黑土地，從那些拋灑下青春、汗水和淚水的地方，又回到了他們原來出發(fā)的地方，從此開始了他們新的人生追求。