●周恩來(lái)指出：“為了適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家的任務(wù)，就必須根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，定期召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。”

●1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行第二十次會(huì)議，決定：成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)和中華人民共和國(guó)選舉法起草委員會(huì)。

●1953年12月27日晚，中共中央主席和中央人民政府主席毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組乘坐專(zhuān)列駛出北京站，向杭州急馳而去。

● 起草新的憲法

共和國(guó)故事?立國(guó)之本為召開(kāi)全國(guó)人大爭(zhēng)取國(guó)際支持

1952年10月，一架蘇制伊爾－4型客機(jī)降落在莫斯科機(jī)場(chǎng)。飛機(jī)停穩(wěn)后，劉少奇率領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨中央代表團(tuán)走出機(jī)艙。代表團(tuán)成員有饒漱石、陳毅、李富春、王稼祥、劉長(zhǎng)勝。

在機(jī)場(chǎng)，劉少奇一行受到了蘇聯(lián)政府官員的熱烈歡迎。在親切地握手和熱烈地?fù)肀Ш?，劉少奇等人乘?chē)前往賓館下榻。

此次訪蘇，劉少奇是以中國(guó)共產(chǎn)黨中央代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的名義參加蘇共第十九次全國(guó)代表大會(huì)的。

1952年10月，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨要召開(kāi)第十九次全國(guó)代表大會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨參加。

于是，中共中央決定，由劉少奇率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)赴莫斯科，出席蘇共十九大。

另外，劉少奇還受毛澤東的委托，將就中國(guó)向社會(huì)主義過(guò)渡的設(shè)想向斯大林征求意見(jiàn)。

從國(guó)內(nèi)出發(fā)之前，毛澤東要?jiǎng)⑸倨婢椭袊?guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)備實(shí)行的幾項(xiàng)大政策，包括社會(huì)主義改造、全民選舉、制定憲法、召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)，當(dāng)面同斯大林交換意見(jiàn)。其中最重要的問(wèn)題，就是怎樣向社會(huì)主義過(guò)渡。

在訪蘇期間，劉少奇受到了熱情地接待。

在列席蘇共第十九次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，在45個(gè)應(yīng)邀出席大會(huì)的兄弟黨代表團(tuán)當(dāng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨代表團(tuán)最引人注目。

劉少奇作為團(tuán)長(zhǎng)，同匈牙利共產(chǎn)黨總書(shū)記拉科西一起，被安排在主席臺(tái)來(lái)賓席的第一排。

大會(huì)開(kāi)幕后的第3天，劉少奇在大會(huì)上致詞并宣讀中共中央的祝詞。

蘇聯(lián)官員很熱情，但斯大林一直沒(méi)有抽出時(shí)間與劉少奇會(huì)面。

劉少奇知道，他此行的最重要任務(wù)還沒(méi)有完成，國(guó)內(nèi)還在等他的消息。

蘇共全國(guó)代表大會(huì)閉幕后，斯大林從克里姆林宮打電話(huà)向劉少奇表示問(wèn)候。

斯大林致歉說(shuō)，最近他忙得不可開(kāi)交，一時(shí)抽不出時(shí)間會(huì)見(jiàn)中共中央代表團(tuán)，希望稍等幾天。

10月20日，劉少奇寫(xiě)了一封長(zhǎng)信給斯大林，然后讓隨團(tuán)翻譯師哲譯成俄文后送交斯大林。

他在信上寫(xiě)的第一個(gè)問(wèn)題，就是“關(guān)于中國(guó)怎樣從現(xiàn)在逐步過(guò)渡到社會(huì)主義的問(wèn)題”。

劉少奇分析了中國(guó)向社會(huì)主義過(guò)渡的條件，談了對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造的具體設(shè)想。

信中就中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)主義改造、制定憲法、召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)，以及如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義過(guò)渡等主要問(wèn)題的政策、思想作了詳細(xì)地說(shuō)明。

劉少奇的信很快引起了斯大林的重視。

10月24日，斯大林邀請(qǐng)劉少奇，前往克里姆林宮會(huì)談。

中方參加的有饒漱石、陳毅、王稼祥，蘇方參加的是蘇共中央主席團(tuán)成員馬林科夫、布爾加寧、貝利亞。

一見(jiàn)面，斯大林就給劉少奇一個(gè)俄羅斯式的擁抱。

他們兩個(gè)人是老熟人了，所以斯大林對(duì)劉少奇特別熱情。

坐在高大恢宏的克里姆林宮里，斯大林和劉少奇就像老朋友一樣交談起來(lái)。

斯大林已經(jīng)看過(guò)劉少奇的信，所以談起來(lái)比較順利。

劉少奇對(duì)信的內(nèi)容作了簡(jiǎn)要補(bǔ)充。

斯大林談了他的看法，贊同中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于向社會(huì)主義過(guò)渡的意見(jiàn)。

要商量的內(nèi)容很多，這次會(huì)談沒(méi)有談完，28日又接著會(huì)談了一次。

斯大林在會(huì)談中建議，中國(guó)應(yīng)該盡快進(jìn)行全民選舉和制定憲法。

28日，斯大林還建議說(shuō)：

為駁斥國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的攻擊，使中國(guó)更好地開(kāi)展建設(shè)事業(yè)，中國(guó)應(yīng)盡早召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法。

斯大林對(duì)劉少奇說(shuō)：

你們不制定憲法，不進(jìn)行選舉，敵人可以利用兩種方法向工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳反對(duì)你們。一是說(shuō)你們的政府不是人民選舉的。二是說(shuō)你們國(guó)家沒(méi)有憲法。所以，你們?cè)趹椃ㄖ锌梢砸?guī)定：第一，全體人民，包括資本家、富農(nóng)在內(nèi)，均有選舉權(quán)；第二，承認(rèn)企業(yè)主和富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)；第三，承認(rèn)外國(guó)人在中國(guó)的企業(yè)的租借權(quán)。這些事實(shí)在中國(guó)都是存在的，并不妨礙你們搞憲法。我想你們可以在1954年搞選舉和憲法。

斯大林的建議很有道理。

劉少奇在會(huì)談后立即將這一情況向毛澤東和中共中央作了詳細(xì)的匯報(bào)。

中共中央認(rèn)真考慮并接受了斯大林的建議。

1952年底，中共中央決定：盡快制定憲法并召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。于是，中共中央按規(guī)定程序向全國(guó)政協(xié)提議，由全國(guó)政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)提出定期召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的建議。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，斯大林對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所取得的成就非常贊賞，非常關(guān)心新中國(guó)的建設(shè)。此次斯大林對(duì)中國(guó)過(guò)渡時(shí)期的政策方針提出建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是第3次對(duì)這個(gè)問(wèn)題提建議了。

第一次那是在新中國(guó)成立前夕，劉少奇曾秘密訪問(wèn)蘇聯(lián)。在這次訪問(wèn)中，斯大林向劉少奇提出了不可錯(cuò)過(guò)建立中央政府的時(shí)機(jī)的建議。

那是1949年5月，全國(guó)大部分國(guó)土都獲得了解放，新中國(guó)開(kāi)國(guó)的籌備工作被提上了日程。

6月，以毛澤東為主任的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平成立，全面開(kāi)始了籌建新中國(guó)政權(quán)的工作。

擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前最現(xiàn)實(shí)、最重大的課題就是如何有序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。盡管社會(huì)主義建設(shè)沒(méi)有固定的模式，但蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且應(yīng)當(dāng)借鑒。

為了在社會(huì)主義陣營(yíng)里形成黨與黨、國(guó)與國(guó)之間的良好關(guān)系，也為了爭(zhēng)取世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的支持，中共中央決定，派劉少奇率中共中央代表團(tuán)秘密出訪蘇聯(lián)，就建立國(guó)家機(jī)構(gòu)、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)等同斯大林和蘇共中央交換意見(jiàn)。

1949年6月21日，中共中央代表團(tuán)從北平啟程赴蘇聯(lián)。

當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，劉少奇和王稼祥幾經(jīng)周轉(zhuǎn)來(lái)到莫斯科后，中共中央代表團(tuán)住進(jìn)了莫斯科奧斯特洛夫卡亞街8號(hào)公寓。

休息幾天之后，劉少奇給斯大林連寫(xiě)了兩封信，通報(bào)有關(guān)情況。

為便于圍繞主要問(wèn)題會(huì)談，劉少奇把中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治軍事經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、建立中央政府的方案、新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)性質(zhì)、外交政策的考慮、加強(qiáng)中蘇兩黨兩國(guó)關(guān)系的設(shè)想、毛澤東訪蘇的時(shí)機(jī)等主要問(wèn)題，都一一闡述清楚，還提出了中共中央代表團(tuán)訪蘇期間的安排意見(jiàn)。

7月11日晚上，斯大林把劉少奇、高崗、王稼祥接到金碧輝煌的克里姆林宮會(huì)議廳，請(qǐng)他們參加蘇共中央政治局會(huì)議。

22時(shí)，會(huì)議在斯大林主持下開(kāi)始。

出席會(huì)議的除蘇共中央政治局委員外，還有蘇聯(lián)紅軍的一些領(lǐng)導(dǎo)人。

斯大林首先說(shuō)：“這次會(huì)議是按照中共中央代表團(tuán)的愿望召集的，因?yàn)榇韴F(tuán)的報(bào)告中涉及戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事部分的問(wèn)題比較多，所以邀請(qǐng)?jiān)獛泜兞邢?，也讓他們了解一下情況。”

斯大林侃侃而談，對(duì)劉少奇信中表達(dá)的中共中央的政策表示贊賞，同時(shí)還講了一些補(bǔ)充意見(jiàn)。他宣布：新中國(guó)政府一成立，蘇聯(lián)立即就予以承認(rèn)。1945年簽訂的中蘇條約是不平等的，因?yàn)槟菚r(shí)是同國(guó)民黨打交道，不得不如此，待新中國(guó)成立后毛澤東來(lái)莫斯科，即可解決中蘇條約問(wèn)題。

這次會(huì)議是中蘇兩黨第一次正式的高層會(huì)談，會(huì)議取得了豐碩的成果。

斯大林為了表示對(duì)中國(guó)同志的熱情，決定在孔策沃別墅新建的二樓大廳里再次舉行宴會(huì)，招待中共中央代表團(tuán)。

斯大林有感而發(fā)地說(shuō)，“我們中蘇國(guó)兩兄弟之間的友好團(tuán)結(jié)是最重要的，對(duì)世界革命是具有重大意義的。斯大林在世，我們兩國(guó)人民應(yīng)該是團(tuán)結(jié)的，斯大林不在世時(shí)，也應(yīng)該是團(tuán)結(jié)的……”

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的接觸會(huì)談、參觀訪問(wèn)，中共中央代表團(tuán)訪蘇的預(yù)定任務(wù)已經(jīng)全部完成。

斯大林又一次把劉少奇請(qǐng)到孔策沃別墅，為他餞行。

吃著吃著，斯大林想起一件事，問(wèn)道：“你們打算什么時(shí)候宣布成立中央政府？”

劉少奇根據(jù)出國(guó)前中央同志醞釀的意見(jiàn)據(jù)實(shí)相告：“我們目前正集中力量解決華南各省的問(wèn)題，成立中央政府要在明年1月，可能是1月1日。”

斯大林想了想說(shuō)：“解決重大問(wèn)題時(shí)固然要穩(wěn)妥，要掌握時(shí)機(jī)，但更重要的是不可錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。我想提請(qǐng)你們注意防止敵人可能利用所謂無(wú)政府狀態(tài)進(jìn)行干涉。這是極毒辣的一招，不能不防。”

這次建議，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定《共同綱領(lǐng)》提供了非常好的指導(dǎo)和參考。劉少奇非常重視，回到住所后，立即向中共中央、毛澤東作了報(bào)告。

第二次建議是在1950年初。

在毛澤東第一次訪問(wèn)蘇聯(lián)時(shí)，斯大林就新中國(guó)建設(shè)問(wèn)題提了建議，其中，就有建議制定憲法和召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)……

斯大林的幾次建議，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制定國(guó)內(nèi)外政策，順利完成社會(huì)主義過(guò)渡，最終確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度，起到了重要的作用。

劉少奇于1952年10月的這次蘇聯(lián)之行取得了圓滿(mǎn)成功，中共中央提出的關(guān)于從現(xiàn)在起逐步向社會(huì)主義過(guò)渡的設(shè)想，得到了蘇共中央和斯大林的贊同和支持。

劉少奇這次訪問(wèn)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨制定國(guó)內(nèi)外政策，為順利完成社會(huì)主義改造，最終確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度起了重要的作用。0中央提出召開(kāi)全國(guó)人大建議

1952年12月24日，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)在中南海舉行第四十三次擴(kuò)大會(huì)議，就中共中央關(guān)于定期召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的建議交換意見(jiàn)。

這次會(huì)議的召開(kāi)，是黨中央經(jīng)過(guò)慎重考慮和長(zhǎng)期醞釀的結(jié)果。

新中國(guó)成立之初，中國(guó)還不具備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)并制定憲法的條件，所以全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議暫時(shí)代行。當(dāng)時(shí)，全國(guó)政協(xié)第一次全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》，起到了具有臨時(shí)憲法的作用。

從1949年到1952年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)3年的努力，順利地完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)任務(wù)。

在這3年里，新中國(guó)在取得非凡經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)和軍事都達(dá)到了空前的統(tǒng)一，人民的組織程度、覺(jué)悟水平也有了很大提高。

這些成就的取得，為召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，從而結(jié)束過(guò)渡狀態(tài)下的民主政治體制，創(chuàng)造了有利條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1952年，第一屆政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)即將到期。

就在這個(gè)時(shí)候，是繼續(xù)召開(kāi)全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議，還是召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定國(guó)家的新憲法，已經(jīng)成為新中國(guó)民主政治生活中的首要問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)黨內(nèi)的幾次醞釀，中共中央決定，向全國(guó)政協(xié)常委會(huì)提出召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的建議。

做出這個(gè)建議的會(huì)議由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)副主席李濟(jì)深主持。

周恩來(lái)首先代表中共中央，向大會(huì)說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨提出的召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的提議。

他指出：

鑒于這種過(guò)渡時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，我國(guó)即將進(jìn)入大規(guī)模的、有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期。

為了適應(yīng)新時(shí)期的國(guó)家的任務(wù)，就必須根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，定期召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，以求進(jìn)一步地鞏固人民民主，充分發(fā)揮人民群眾參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)的積極性。今天，這一條件已經(jīng)具備。

為此，中國(guó)共產(chǎn)黨提議由全國(guó)政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)建議，根據(jù)《中央人民政府組織法》第七條第十款所規(guī)定的職權(quán)，于 1953年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并開(kāi)始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。

在周恩來(lái)的報(bào)告結(jié)束后，參加會(huì)議的政協(xié)委員們相繼發(fā)言。

中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)委員李濟(jì)深、九三學(xué)社成員許德珩、中國(guó)民主同盟和中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)成員馬敘倫等各民主黨派及民主人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議表示完全贊同。

人們一致認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在3年來(lái)所取得的偉大成就的基礎(chǔ)上，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)行的同時(shí)，建議召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)，是完全正確的，也是非常適時(shí)的，是完全符合全國(guó)人民的根本利益的。成立兩個(gè)法律起草委員會(huì)

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行第二十次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議和制定憲法的問(wèn)題。

會(huì)上，大家一致通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》。

周恩來(lái)在會(huì)上就召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)問(wèn)題，做了詳盡地說(shuō)明。

他說(shuō)：

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨已向全國(guó)人民政協(xié)委員會(huì)常務(wù)委員提出建議，并經(jīng)各民主黨派、各人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士討論一致同意。茲特提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》的規(guī)定通過(guò)決議：在1953年召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上接著召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，以制定憲法，批準(zhǔn)國(guó)家五年建設(shè)計(jì)劃綱要和選舉新的中央人民政府。

報(bào)告之后，會(huì)議進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)肅而熱烈地討論。

為了順利進(jìn)行起草憲法和選舉法的工作，中央人民政府委員會(huì)舉行第二十次會(huì)議決定：

成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)和中華人民共和國(guó)選舉法起草委員會(huì)。

毛澤東任憲法起草委員會(huì)主席，朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、李維漢、何香凝、沈鈞儒、沈雁冰、周恩來(lái)、林伯渠、林楓、胡喬木、高崗、烏蘭夫、馬寅初、馬敘倫、陳云、陳叔通、陳嘉庚、張瀾、郭沫若、習(xí)仲勛、黃炎培、彭德懷、程潛、董必武、劉少奇、鄧小平、鄧子恢、賽福鼎、薄一波、饒漱石等為憲法起草委員會(huì)委員。

周恩來(lái)為選舉法起草委員會(huì)主席，安子文、李維漢、李燭塵、李章達(dá)、吳玉章、高崇民、陳毅、張治中、張奚若、章伯鈞、章乃器、許德珩、彭真、彭澤民、廖承志、劉格平、劉瀾濤、劉寧一、鄧小平、蔡延鍇、蔡暢、謝覺(jué)哉、羅瑞卿為選舉委員會(huì)委員。

決議責(zé)成兩個(gè)委員會(huì)盡快制定自己的工作程序，開(kāi)始工作，做好全國(guó)人大召開(kāi)的籌備工作。

毛澤東在討論結(jié)束時(shí)作了總結(jié)，充分說(shuō)明了召開(kāi)人民代表大會(huì)，制定憲法的必要性。他說(shuō)：

為什么現(xiàn)在要開(kāi)人民代表大會(huì)，中國(guó)人民從清朝末年起，就是爭(zhēng)這個(gè)民主。那個(gè)時(shí)候一向清政府、北洋軍閥、蔣介石政府要民主，那個(gè)政府就說(shuō)：我們總是要搞民主的，但就是不給。

現(xiàn)在開(kāi)人民代表大會(huì)，就是為了更好地發(fā)揚(yáng)民主。全國(guó)人大的選舉，今年不辦，就要明年辦，或者后年辦。與其明年辦，不如今年辦。為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，就要辦選舉，搞憲法。

會(huì)議最后通過(guò)《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，還同時(shí)批準(zhǔn)國(guó)家五年建設(shè)計(jì)劃綱要和選舉新的中央人民政府。聘請(qǐng)顧問(wèn)對(duì)憲法研究推敲

1953年1月，成立以毛澤東為主席，朱德、宋慶齡等32人為委員的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。起草工作進(jìn)行了一段時(shí)間后，憲法起草委員會(huì)為慎重考慮，決定聘請(qǐng)顧問(wèn)。

作為國(guó)家的根本大法，憲法要規(guī)定國(guó)家生活中最根本、最重要的問(wèn)題，包括國(guó)家制度、社會(huì)制度的基本原則，公民的基本權(quán)利、義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)原則等等，涉及的范圍非常廣泛，內(nèi)容十分復(fù)雜。

與一般法律相比，憲法的制定有更加嚴(yán)格的規(guī)定和要求，法律規(guī)范要明確，文字表達(dá)既要簡(jiǎn)明扼要，又要有高度的概括性。因此，憲法的起草需要充分聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，集中全國(guó)人民的智慧。

出于這種考慮，憲法起草委員會(huì)一開(kāi)始就聘請(qǐng)了法律專(zhuān)家周鯁生、錢(qián)端升為法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)教育家葉圣陶、語(yǔ)言學(xué)家呂叔湘為語(yǔ)文顧問(wèn)，從各個(gè)角度對(duì)憲法草案進(jìn)行研究推敲。

周鯁生，曾用名周覽，1889年生于湖南長(zhǎng)沙，是我國(guó)著名的國(guó)際法專(zhuān)家，是新中國(guó)國(guó)際法學(xué)界的權(quán)威。

因此，當(dāng)憲法草案涉及國(guó)際法方面的內(nèi)容時(shí)，毛澤東充分尊重這位國(guó)際法專(zhuān)家的意見(jiàn)。1954年3月18日，憲法起草小組又拿出了憲法草案討論修改稿，在第三十六條“關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)”中增加了一款“批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約”。毛澤東在這一條旁批語(yǔ)道：“此條應(yīng)采納周鯁生意見(jiàn)。”

周鯁生對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真地研究和深入地思考，提出了自己的建議。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法中，把這一款改為“決定同各國(guó)締結(jié)的條約的批準(zhǔn)和廢除”。

錢(qián)端升，1900年生于江蘇無(wú)錫，是著名的憲法學(xué)家、政治學(xué)家，我國(guó)現(xiàn)代政治學(xué)的奠基人。1953年，新中國(guó)第一部憲法制定前夕，第一個(gè)全國(guó)性的法律團(tuán)體中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)成立，錢(qián)端升被推舉為副會(huì)長(zhǎng)。這個(gè)學(xué)會(huì)即現(xiàn)在的中國(guó)法學(xué)會(huì)的前身，是在毛澤東、周恩來(lái)的關(guān)心下成立的，由董必武擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。

錢(qián)端升和中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)為新中國(guó)的法制建設(shè)，為第一部憲法的誕生作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同兩位法律專(zhuān)家一起，被憲法起草委員會(huì)聘為語(yǔ)文顧問(wèn)的是教育家葉圣陶和語(yǔ)言學(xué)家呂叔湘。

葉圣陶，原名葉紹鈞，是我國(guó)著名的教育家、文學(xué)家、編輯出版家。他1894年10月生于江蘇蘇州。1949年新中國(guó)成立前夕，他作為委員，出席了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議。

新中國(guó)成立后，他先后擔(dān)任過(guò)中央人民政府出版總署副署長(zhǎng)、教育部副部長(zhǎng)兼人民教育出版社社長(zhǎng)。

呂叔湘，我國(guó)著名語(yǔ)言學(xué)家，1904年出生于江蘇丹陽(yáng)。1951年6月，《人民日?qǐng)?bào)》連載了他與朱德熙合著的《語(yǔ)法修辭講話(huà)》，糾正了當(dāng)時(shí)社會(huì)在使用語(yǔ)言文字方面的混亂現(xiàn)象。由于內(nèi)容切合實(shí)際，受到了廣大讀者的歡迎。呂叔湘貫通古今，融會(huì)中西，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)膩，不斷開(kāi)拓，始終為學(xué)術(shù)界所推崇，成為語(yǔ)法學(xué)界最有影響的專(zhuān)家。從1954年起，他還兼任中國(guó)文字改革委員會(huì)委員。

以上4位專(zhuān)家，都是在各自領(lǐng)域享有盛名的權(quán)威，憲法起草委員會(huì)請(qǐng)他們做顧問(wèn)，討論憲法草案的重要會(huì)議都請(qǐng)他們參加，遇到一些拿不準(zhǔn)的法律、語(yǔ)言問(wèn)題，都認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

作為顧問(wèn)，4位專(zhuān)家也都充分發(fā)揮了他們的聰明才智和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，為共和國(guó)第一部憲法的誕生做出了貢獻(xiàn)。

在后來(lái)憲法起草委員會(huì)逐次開(kāi)會(huì)討論憲法草案的過(guò)程當(dāng)中，這些人發(fā)揮了重要作用。

草案中有兩個(gè)地方寫(xiě)到了“武裝力量”，即第二十條：“中華人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民，他的任務(wù)是保衛(wèi)人民革命和國(guó)家建設(shè)的成果，保衛(wèi)國(guó)家的安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整。”第四十九條關(guān)于國(guó)務(wù)院的職權(quán)中，第十四款是“領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的建設(shè)”。但在第四十二條關(guān)于中華人民共和國(guó)主席職權(quán)的規(guī)定中，用的卻是“武裝部隊(duì)”，即“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝部隊(duì)，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席”。

要不要統(tǒng)一起來(lái)，把第四十二條中的“統(tǒng)率全國(guó)武裝部隊(duì)”改成“統(tǒng)率全國(guó)武裝力量”呢？為此，會(huì)議進(jìn)行了討論。劉伯承、聶榮臻等委員主張改過(guò)來(lái)。

毛澤東對(duì)初稿上原來(lái)寫(xiě)的是“武裝力量”，后來(lái)改成“武裝部隊(duì)”提出疑問(wèn)。

錢(qián)端升說(shuō)：“武裝力量”和“武裝部隊(duì)”兩個(gè)名詞翻譯成俄文是一個(gè)詞。當(dāng)初之所以把“武裝力量”改為“武裝部隊(duì)”，是認(rèn)為部隊(duì)可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。我們法律小組的意見(jiàn)，可以考慮改成“武裝力量”。

毛澤東接著說(shuō)：“武裝力量分兩部分，一部分是部隊(duì)，一部分是部隊(duì)以外的武裝力量。如果照原文的寫(xiě)法，好象部隊(duì)以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了。恐怕還是將軍們的意見(jiàn)對(duì)。”

毛澤東環(huán)顧了一下會(huì)場(chǎng)，看著葉圣陶和呂叔湘，問(wèn)他們哪個(gè)意見(jiàn)好？

葉圣陶回答說(shuō)還是改成“武裝力量”好。武裝力量能不能統(tǒng)率，我們看看第四條這個(gè)問(wèn)題就解決了。第四條寫(xiě)有“……依靠……社會(huì)力量”一句話(huà)，即然社會(huì)力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？

經(jīng)過(guò)討論，會(huì)議統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。

在1954年6月14日中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法草案》中，第四十二條改為：“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席。”1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法，也是如此。

在6月14日公布的《中華人民共和國(guó)憲法草案》序言中，第三段的第一句是：“中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，×年×月×日在首都北京，莊嚴(yán)地通過(guò)我國(guó)的第一部憲法。”在此前的討論中，大多數(shù)委員提出要在年份前加“于”字，但葉圣陶、呂叔湘兩位語(yǔ)文顧問(wèn)堅(jiān)決不同意，因此在公布的憲法草案中，也就沒(méi)有加這個(gè)字。

1954年9月14日，中央人民政府委員會(huì)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，對(duì)憲法草案又作了修改。

毛澤東提出，根據(jù)大會(huì)代表的提議，在憲法草案序言第三段“第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)”下面加“第一次會(huì)議”5個(gè)字。下面的年月日也填上，寫(xiě)成“1954年9月×日”，年月日前面還是不加“于”字。

毛澤東幽默風(fēng)趣地說(shuō)：因?yàn)楫?dāng)初我們的兩位語(yǔ)文顧問(wèn)一致反對(duì)加“于”字，提出幾次都通不過(guò)，我們多數(shù)只好服從他們少數(shù)。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法在序言中寫(xiě)道：“中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，1954年9月20日在首都北京，莊嚴(yán)地通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法。”

1954年9月15日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重召開(kāi)，這4位憲法起草委員會(huì)的顧問(wèn)，也光榮地完成了自己的使命。

周鯁生、錢(qián)端升、葉圣陶作為人民代表出席了大會(huì)，與1200多名全國(guó)人大代表一起，對(duì)憲法起草委員會(huì)提出的《中華人民共和國(guó)憲法草案》進(jìn)行了認(rèn)真的討論，并一致通過(guò)了共和國(guó)的第一部憲法。

呂叔湘作為知名學(xué)者，出席了1954年12月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)會(huì)議，擔(dān)任委員。

這些專(zhuān)家、學(xué)者在各自不同的領(lǐng)域，為宣傳貫徹憲法，為新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。毛澤東在杭州親自起草憲法

1953年12月24日，毛澤東在中南海主持召開(kāi)中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。

這次會(huì)議決定讓毛澤東休假一段時(shí)間，好讓毛澤東著手起草中華人民共和國(guó)憲法草案，這期間由劉少奇代替毛澤東主持中共中央工作。

隨后，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組的成員胡喬木、田家英等，踏上了南下杭州的列車(chē)。

1953年12月27日晚，一趟專(zhuān)列載著中共中央主席和中央人民政府主席的毛澤東，駛出北京站，向南急馳而去。

專(zhuān)列的目的地是風(fēng)景宜人的杭州。這是建國(guó)后毛澤東第一次到杭州。

毛澤東同志率起草小組來(lái)杭州后，立即開(kāi)始工作。

毛澤東住在劉莊1號(hào)樓。每天15時(shí)，他便帶領(lǐng)起草小組驅(qū)車(chē)?yán)@道西山路，穿過(guò)岳王廟，來(lái)到北山路84號(hào)的辦公地點(diǎn)。

在杭州期間，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的人員夜以繼日地工作，他們常常一干就是一個(gè)通宵。

毛澤東的辦公室里，常常煙霧繚繞，從外都能看到從窗戶(hù)里飄出的屢屢青煙。

在杭州期間，毛澤東對(duì)身邊工作人員說(shuō)：“憲法是一個(gè)國(guó)家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照他做，將來(lái)我不當(dāng)國(guó)家主席了，誰(shuí)當(dāng)主席也要按照他做，這個(gè)規(guī)矩要立好。”

1954年1月15日，毛澤東給在北京的劉少奇及中央各同志寫(xiě)了一封電報(bào)，通報(bào)了起草憲法的一整套工作計(jì)劃。

電報(bào)的內(nèi)容是：

少奇同志并中央各同志：

憲法小組的憲法起草工作已于1月9日開(kāi)始，計(jì)劃如下：

爭(zhēng)取在1月31日完成憲法草案初稿，并隨將此項(xiàng)初稿送中央各同志閱看。

準(zhǔn)備在2月上半月將初稿復(fù)議一次，請(qǐng)鄧小平、李維漢兩同志參加。然后提交政治局及在京各中央委員討論作初步通過(guò)。

3月初提交憲法起草委員會(huì)討論，在3月份內(nèi)討論完畢并初步通過(guò)。

4月內(nèi)再由憲法起草小組審議修正，再提交政治局討論，再交憲法起草委員會(huì)通過(guò)。

5月1日由憲法起草委員會(huì)將憲法草案公布，交全國(guó)人民討論4個(gè)月，以便9月間根據(jù)人民意見(jiàn)作必要修正后，提交全國(guó)人民代表大會(huì)作最后通過(guò)。

有何意見(jiàn)望告。

毛澤東

1954年1月10日

劉少奇于翌日復(fù)電稱(chēng)：

同意主席所定憲法起草工作及討論計(jì)劃。即將來(lái)電印發(fā)給在京各中委及候補(bǔ)中委，并要他們閱讀所列參考文件。

為了起草憲法，毛澤東廣泛閱讀和研究了世界各類(lèi)憲法，有中國(guó)的，有外國(guó)的；有社會(huì)主義國(guó)家的，有資本主義國(guó)家的；有進(jìn)步的，有反動(dòng)的。

毛澤東認(rèn)為，制定本國(guó)憲法，參照別國(guó)憲法和中國(guó)歷史上有過(guò)的憲法，是完全必要的。人家好的東西，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，加以吸收。不好的甚至是反動(dòng)的東西，也可以引為鑒戒。

憲法起草工作進(jìn)展得比較順利。

從1月9日開(kāi)始，2月17日左右草案初稿出來(lái)了。這雖然比原計(jì)劃推遲了半個(gè)來(lái)月，但是也只用了不到40天的時(shí)間。

憲法草案初稿形成后，起草小組即派張一平同志將草案送往北京，并帶上了毛澤東給劉少奇等同志的信。

劉少奇同志，并書(shū)記處各同志：

現(xiàn)將憲法初稿(5份)派人送上加印，分送政治局及在京中委各同志。于2月20日以后的一星期內(nèi)開(kāi)會(huì)討論幾次，將修改意見(jiàn)交小平、維漢二同志帶來(lái)這里，再行討論修改，約7天左右即夠。然后再交中央討論，作初步?jīng)Q定(仍是初稿)，即可提交憲法起草委員會(huì)討論。因此，小平、維漢原定20日動(dòng)身來(lái)此的計(jì)劃，可推遲到月底動(dòng)身。送初稿的人18日動(dòng)身，2日可到北京。

毛澤東

2月17日晚22時(shí)

憲法草案送到北京后，中央相關(guān)各小組研究討論了一個(gè)多月。

其間，憲法草案修改稿多次被送到中央政治局進(jìn)行審議。

根據(jù)中央政治局意見(jiàn)，憲法起草小組對(duì)草案進(jìn)行了修改。

2月下旬，憲法起草小組提出二讀稿。

2月25日，提出三讀槁。

2月28日、3月1日兩天，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論并基本通過(guò)憲法草案初稿三讀稿，并決定由董必武、彭真、張際春負(fù)責(zé)，以董必武為主，根據(jù)中央政治局討論的意見(jiàn)以及憲法起草小組的意見(jiàn)，將三讀稿加以研究修改。

3月8日，提出四讀稿。

3月12日、3月13日、3月15日，中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)四讀稿進(jìn)行討論修改，從而基本完成了憲法草案初稿的草擬工作。

憲法規(guī)定了中國(guó)過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)、總綱領(lǐng)，規(guī)定中華人民共和國(guó)依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)。

據(jù)當(dāng)時(shí)在毛澤東身邊工作的警衛(wèi)人員王芳回憶：

毛主席在杭州住了兩個(gè)半月時(shí)間。他幾乎每天都在北山路84號(hào)30號(hào)樓辦公。

在他辦公桌上擺滿(mǎn)了各種書(shū)籍、資料和文件，其中包括蘇聯(lián)、東歐一些國(guó)家憲法譯本，還有一些資本主義國(guó)家憲法譯本。這些，都是當(dāng)時(shí)主席閱讀研究的內(nèi)容，起草新憲法參考的資料。

主席工作起來(lái)精力非常集中。他在思考研究問(wèn)題時(shí)，會(huì)到忘我的地步。在他辦公室的窗口終日冒著縷縷青煙。一天下來(lái)，他辦公桌上的煙灰缸里堆滿(mǎn)了煙蒂。這些煙蒂短到不能再短，因?yàn)橹飨闊煹牧?xí)慣是抽到快要燒著指頭了，剩下的再用煙嘴繼續(xù)抽，一直抽到煙熄了才摳到煙缸里去。

還有，主席下班后茶杯總是空的，他喝光了茶水后，連茶葉也掏出來(lái)吃了。他說(shuō)茶葉有營(yíng)養(yǎng)，倒了可惜。

當(dāng)時(shí)，一個(gè)序言，一條條文，他所走過(guò)的每一步都折射出依法治國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，也都記載著黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義道路上艱辛求索的歷程。

1954年在第一次全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)并公布《中華人民共和國(guó)憲法》。

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草的這部憲法，是中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義憲法，是100多年來(lái)，中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。毛澤東對(duì)新憲法字斟句酌

從1954年1月7日到3月中旬，討論、修改工作在杭州和北京兩地分頭進(jìn)行。

杭州方面，在毛澤東主持下，首先制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。起草小組一次次修改憲法。

北京城里，劉少奇召集中央有關(guān)人員一次次討論。北京方面討論一次，意見(jiàn)發(fā)到杭州，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京，每次都有很多修改。

3月上旬，杭州起草小組又提出了第四稿。

3月12日、13日、15日，北京中央政治局連續(xù)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)四讀稿進(jìn)行討論修改，基本上完成了對(duì)憲法草案的草擬工作。

在憲法起草過(guò)程中，毛澤東對(duì)歷次憲法草稿都作了多次修改，寫(xiě)了不少批語(yǔ)。在起草過(guò)程中的這些文獻(xiàn)沒(méi)能完整地保存下來(lái)，現(xiàn)在能找到的只有1954年1月到2月間的3個(gè)油印稿和3月間的一個(gè)鉛印稿。

1月到2月間的3個(gè)油印稿，一個(gè)是有些條文并附有說(shuō)明文字的，一個(gè)是附有說(shuō)明的第一次修正稿，再一個(gè)就是封面印有“中華人民共和國(guó)憲法草案(初稿)”的。鉛印稿是3月18日、19日討論修改的初稿。

除此之外，現(xiàn)在還能查到的有：

1954年3月23日，毛澤東在憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議上的插話(huà)記錄稿；

6月11日，毛澤東在憲法起草委員會(huì)第七次會(huì)議討論通過(guò)憲法草案時(shí)的談話(huà)記錄；

6月14日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上關(guān)于憲法草案的講話(huà)；

9月14日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議上通過(guò)修正憲法草案時(shí)的講話(huà)。

從上述保存下來(lái)的資料中，我們可以看出，毛澤東對(duì)憲法的起草傾注了大量的心血，是字斟句酌，改了又改，批語(yǔ)也寫(xiě)了不少。

在憲法草案最初的一個(gè)油印打字稿中，序言部分沒(méi)有說(shuō)明文字。

對(duì)此，毛澤東在批語(yǔ)中寫(xiě)道：“序言應(yīng)有說(shuō)明。”

在稿子第五條的“說(shuō)明”中有“本條所說(shuō)的‘資本家所有制’，包括富農(nóng)在內(nèi)”。

毛澤東在“包括富農(nóng)在內(nèi)”旁畫(huà)了道豎線(xiàn)，批語(yǔ)道：“不甚妥？”

針對(duì)這個(gè)稿中第十一條第二款“任何個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)不得用以反對(duì)和損害公共利益”。

毛澤東批語(yǔ)道：“宜單列一條。”

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法中，這一款被單列為憲法總綱第十四條，文字改為：“國(guó)家禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益。”

在油印打字的憲法草案第一次修正稿中，第十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)維護(hù)人民民主制度，保護(hù)全體公民的安全和一切合法權(quán)益，鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)，懲辦一切勾結(jié)帝國(guó)主義、背叛祖國(guó)、危害人民、破壞人民民主制度和破壞國(guó)家建設(shè)事業(yè)的賣(mài)國(guó)賊和反革命分子。”

毛澤東在其中的“全體公民”旁畫(huà)了兩道豎線(xiàn)，并在上方寫(xiě)有“什么是公民”字樣。

又在其中“勾結(jié)帝國(guó)主義、背叛祖國(guó)”之后畫(huà)一插入號(hào)，并在上方寫(xiě)有“舉行內(nèi)亂，推翻政府”字樣。

這一條附有以下說(shuō)明：“《共同綱領(lǐng)》該條中，原用有‘嚴(yán)厲處罰’，那是對(duì)‘首要分子’說(shuō)的，而本條現(xiàn)在的規(guī)定是指一切‘賣(mài)國(guó)賊和反革命分子’，故不用‘嚴(yán)厲’二字，以使規(guī)定較為靈活。”

針對(duì)這個(gè)修正稿有關(guān)國(guó)務(wù)院一節(jié)中沒(méi)有提及國(guó)家主席的交議權(quán)和最高會(huì)議決議的性質(zhì)，毛澤東在這一節(jié)旁批語(yǔ)：“主席有交議權(quán)，最高會(huì)議有決議的性質(zhì)。”

在憲法草案1954年3月18日、19日的討論稿說(shuō)明中，對(duì)有關(guān)這一內(nèi)容的條款提出了兩個(gè)修改方案：

一個(gè)方案是，“在必要時(shí)召集中華人民共和國(guó)副主席、國(guó)務(wù)院總理和其他有關(guān)人員舉行最高國(guó)務(wù)會(huì)議”。

另一方案是，“在必要時(shí)召集有關(guān)人員舉行最高國(guó)務(wù)會(huì)議”。毛澤東在前一個(gè)方案旁批語(yǔ)：“較妥。”

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法的第四十二條中，將有關(guān)這一內(nèi)容規(guī)定為：“中華人民共和國(guó)主席在必要的時(shí)候召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，并擔(dān)任最高國(guó)務(wù)會(huì)議主席。”“最高國(guó)務(wù)會(huì)議由中華人民共和國(guó)副主席、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理和其他有關(guān)人員參加。”“最高國(guó)務(wù)會(huì)議對(duì)于國(guó)家重大事務(wù)的意見(jiàn)，由中華人民共和國(guó)主席提交全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院或者其他有關(guān)部門(mén)討論并作出決定。”

在封面印有“中華人民共和國(guó)憲法草案(初稿)”的油印打字稿的第五十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府在執(zhí)行其任務(wù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，廣泛吸收人民群眾參加和監(jiān)督國(guó)家管理工作，不斷地注意對(duì)脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。”

在這段文字的上方，毛澤東批語(yǔ)：“此條似應(yīng)移至總綱。”

在一屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法中，這一條寫(xiě)入了憲法總綱的第十七條，文字改為：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督。”

在憲法草案1954年3月18日、19日的討論修改稿中，序言第二段有一句話(huà)：“我國(guó)人民在過(guò)去幾年內(nèi)已經(jīng)很有成效地進(jìn)行了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等項(xiàng)大規(guī)模的斗爭(zhēng)”。

毛澤東批語(yǔ)：“‘土地改革’不成文，應(yīng)加‘制度的’。‘鎮(zhèn)壓反革命’下加‘分子’。”

這個(gè)憲法草案的第三十六條是關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的，其第四款為“通過(guò)和發(fā)布具有法律效力的決議和條例”。

毛澤東審閱時(shí)，刪去了這一款中的“和發(fā)布”字樣，并批語(yǔ)：“此處不寫(xiě)‘發(fā)布’為宜，免與主席職權(quán)分歧。”在一屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法中，這一款改為“制定法令”。

同樣是在這個(gè)初稿中，第四十一條關(guān)于國(guó)家主席的職權(quán)中刪去了原有的第三款“授予國(guó)家的勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。

毛澤東在刪去的這一款旁邊批語(yǔ)：“此項(xiàng)恢復(fù)，可由副主席去辦。”

在1954年9月20日通過(guò)的憲法中，保留了這一款的內(nèi)容。毛澤東建議廣泛借鑒制憲經(jīng)驗(yàn)

1954年1月15日，毛澤東給參加討論憲法稿的中央政治局成員發(fā)電，要求他們抽時(shí)間閱讀有關(guān)憲法文件，為討論憲法草案做準(zhǔn)備。

這些文件是：

1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告；

1918年蘇俄憲法；

羅馬尼亞、波蘭、德國(guó)、捷克等國(guó)憲法；

1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法；

1946年法國(guó)憲法。

細(xì)致的毛澤東還在文件名稱(chēng)后面標(biāo)注他們的出處、版本，并作出畫(huà)龍點(diǎn)睛式的評(píng)論。

毛澤東在電文中寫(xiě)到：

少奇同志并中央各同志：

為了在2月間政治局便于討論,望各政治局委員及在京的中央委員從現(xiàn)在起抽暇閱看下列主要參考文件：

一、1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告，有單行本。

二、1918年蘇俄憲法，見(jiàn)政府辦公廳編憲法及選舉法資料匯編一。

三、羅馬尼亞、波蘭、德國(guó)、捷克等國(guó)憲法。人民出版社人民民主國(guó)家憲法匯編，該書(shū)所輯各國(guó)憲法大同小異，羅、波取其較詳并有特異之點(diǎn)，其余有時(shí)間亦可多看。

四、1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法。見(jiàn)憲法選舉法資料匯編三，可代表內(nèi)閣制、聯(lián)省自治制、總統(tǒng)獨(dú)裁制三型。

五、法國(guó)1946年憲法。見(jiàn)憲法選舉法資料匯編四，可代表較進(jìn)步較完整的資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)閣制憲法。

毛澤東深知，中國(guó)數(shù)千年的君主專(zhuān)制制度根深蒂固，這就決定了“民主憲政”要經(jīng)歷一段艱難而曲折的道路。毛澤東深入研究和比較了國(guó)內(nèi)外各種類(lèi)型的憲法，為起草中國(guó)自己的憲法做準(zhǔn)備。

1908年清朝公布《欽定憲法大綱》，體現(xiàn)了“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”的立法旨意，因而他未給人民真正的民主權(quán)利，只是使君權(quán)憲法化而已，因而激起了朝野普遍的不滿(mǎn)，最終爆發(fā)了辛亥革命。

為鞏固辛亥革命的成果，以孫中山為首的南京臨時(shí)政府于1912年3月11日公布施行了具有資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。

可惜的是，竊取辛亥革命果實(shí)的袁世凱一上臺(tái)，就迫不及待地撕毀“臨時(shí)約法”，于1914年5月1日公布了《中華民國(guó)約法》，也就是“袁記約法”。

袁世凱死后，北洋軍閥最后一個(gè)大總統(tǒng)曹錕于1923年又炮制了一個(gè)騙人的《中華民國(guó)憲法》，在民主的幌子下實(shí)行軍閥獨(dú)裁。

北洋軍閥土崩瓦解后，以蔣介石為首的國(guó)民黨新軍借口實(shí)現(xiàn)孫中山遺愿，于1931年5月公布了《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，但是除一些空洞條文外，沒(méi)有給人民實(shí)際利益。

當(dāng)國(guó)民黨政權(quán)在人民的怒潮中面臨滅頂之災(zāi)時(shí)，1949年9月21日，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政協(xié)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的、體現(xiàn)了全國(guó)人民意志和利益的《共同綱領(lǐng)》。這一文獻(xiàn)還不是經(jīng)過(guò)國(guó)家真正的最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定和通過(guò)的，因此在他的指導(dǎo)下，借鑒外國(guó)憲法的經(jīng)驗(yàn)，制定出一部符合國(guó)情的憲法，成為中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)初期的歷史使命。

為了配合憲法草案的制定，中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)《政法研究》編輯部翻譯并發(fā)表了《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》一文，詳細(xì)介紹了蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況。

毛澤東對(duì)這篇文章非常重視。

為了使黨內(nèi)的同志都能熟悉憲法，都能參與到憲法的全民大討論中來(lái)，1954年7月1日，毛澤東在詳細(xì)介紹情況的《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》上批示，：

劉少奇、朱德、鄧小平、李維漢、彭真同志：此件值得看一下。

他還叮囑送文件的秘書(shū)田家英也要看一下，然后退給他本人。

在毛澤東的帶動(dòng)下，憲法起草小組的成員在起草憲法草案的過(guò)程中，做到了既總結(jié)中國(guó)人民100多年以來(lái)英勇斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)成立5年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也吸收了國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合。

這樣，我國(guó)第一部憲法制定得非常成功。

對(duì)于1954年的憲法，毛澤東評(píng)價(jià)說(shuō)：

我們這個(gè)憲法草案，主要是總結(jié)了我國(guó)的革命經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了從清朝末年以來(lái)關(guān)于憲法問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他也是本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。

我們的憲法有我們的民族特色，但也帶有國(guó)際性，是民族現(xiàn)象，也是國(guó)際現(xiàn)象的一種。參考借鑒了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西。