前　　言

習近平總書記指出：“ 推進全民守法， 必須著力增強全民法治

觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，

采取有力措施加強法制宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起， 把

法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容， 由易到難、循序

漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識。要健全公民和組織守法信用記

錄， 完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制， 形成守法光

榮、違法可恥的社會氛圍， 使遵法守法成為全體人民共同追求和自

覺行動。”

２０１６ 年４ 月， 中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部

關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（２０１６—２０２０

年） 》，簡稱“七五” 普法規(guī)劃。并發(fā)出通知， 要求各地區(qū)各部門

結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。通知指出， 全民普法和守法是依法治國的

長期基礎性工作。深入開展法治宣傳教育， 是貫徹落實黨的十八大

和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務， 是實施“ 十三

五” 規(guī)劃、全面建成小康社會和新農(nóng)村的重要保障。

“七五” 普法規(guī)劃指出： 各地區(qū)各部門要根據(jù)實際需要， 從不

同群體的特點出發(fā)， 因地制宜開展有特色的法治宣傳教育…… 堅持

集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合， 深化法律進機

關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進” 主

題活動， 完善工作標準， 建立長效機制。

特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題， 始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展

的全局性和根本性問題。黨中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于推進社會主

義新農(nóng)村建設的若干意見》中明確提出要“加強農(nóng)村法制建設， 深

入開展農(nóng)村普法教育， 增強農(nóng)民的法制觀念， 提高農(nóng)民依法行使權(quán)

利和履行義務的自覺性。”多年普法實踐證明， 普及法律知識， 提

高法制觀念， 增強全社會依法辦事意識具有重要作用。特別是在廣

大農(nóng)村進行普法教育， 是提高全民法律素質(zhì)的需要。

多年來， 我國在農(nóng)村實行的改革開放取得了極大成功， 農(nóng)村發(fā)

生了翻天覆地的變化， 廣大農(nóng)民生活水平大大得到了提高。但是，

由于歷史和社會等原因， 現(xiàn)階段我國一些地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)還不

高， 不學法、不懂法、不守法現(xiàn)象雖然較原來有所改變， 但仍有相

當一部分群眾的法制觀念仍很淡化， 不懂、不愿借助法律來保護自

身權(quán)益， 這就極易受到不法的侵害， 或極易進行違法犯罪活動， 嚴

重阻礙了全面建成小康社會和新農(nóng)村步伐。

為此， 根據(jù)黨和政府的指示精神以及“七五” 普法規(guī)劃， 特別

是根據(jù)廣大農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)狀， 在有關(guān)部門和專家的指導下， 特別編

輯了這套《全國“七五” 普法學習讀本》。主要包括了廣大人民群

眾應知應懂、實際實用的法律法規(guī)。為了輔導學習， 附錄還收入了

相應法律法規(guī)的條例準則、實施細則、解讀解答、案例分析等； 同

時為了突出法律法規(guī)的實際實用特點， 兼顧地方性和特殊性， 附錄

還收入了部分某些地方性法律法規(guī)以及非法律法規(guī)的政策文件、管

理制度、應用表格等內(nèi)容， 拓展了本書的知識范圍， 使法律法規(guī)更

“接地氣”， 便于讀者學習掌握和實際應用。

在眾多法律法規(guī)中， 我們通過甄別， 淘汰了廢止的， 精選了最

新的、權(quán)威的和全面的。但有部分法律法規(guī)有些條款不適應當下情

況了， 卻沒有頒布新的， 我們又不能擅自改動， 只得保留原有條

款， 但附錄卻有相應的補充修改意見或通知等。眾多法律法規(guī)根據(jù)

不同內(nèi)容和受眾特點， 經(jīng)過歸類組合， 優(yōu)化配套。整套普法讀本非

常全面系統(tǒng)， 具有很強的學習性、實用性和指導性， 非常適合用于

廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)普法學習教育與實踐指導?？傊?是全社會“ 七

五” 普法的良好讀本。